英國體育委員會平等小組 2021 年《國內體育運動的跨性別者包容指南》簡介

筆者前言：

針對跨性別者在運動領域議題，英國體育委員會平等小組 (SCEG) 在 2021 年 9 月公告了新的體育運動跨性別者指南，並證實了大多數批評者長久呼籲的事實：「男跨女運動員參賽女子組，對女子運動員並不公平也不安全」及「醫學上睪固酮抑制，並不能將男性運動員體格降低到女性標準」。

英國從 2013 年因政治理念開放跨性別運動政策以來，經過國內倡議團體及女運動員的抗議發聲，政府重新審查科學證據後的政策緊縮，又是一個耗費力氣後證明所有人都已知事實、並重新發明輪子的過程。英國 2021 年後在跨性別議題的討論已逐步回歸科學實證及理性層面，領先於尚受困於身分政治的國際奧會 IOC。

1. 誰是體育委員會平等小組 (SCEG)?

體育委員會平等小組 (Sports Council Equality Group, SCEG) 由英國各地方體育委員會的相關官員組成，指在促進及發展體育運動各個層面的平等。SCEG 在內部成員之前以及外部合作機構分享專業知識、良好作法與經驗；並領導體育平等的標準和戰略發展與實施。

SCEG 官網：Equality in Sport – A Framework for Sport

2. 新公告的《國內體育運動的跨性別者包容指南》

自 2020 年開始，體育委員會平等小組 (SCEG) 開始對既有的運動中跨性別包容指南 (2013 年 / 2015 年) 進行審查，歷經 18 個月審查，於 2021 年 9 月發布了修訂後的新指南，以提供各級體育運動機關實用建議與支援。

網站上公開了九份文件

1. 《常見問題 Frequently Asked Questions》 [中文翻譯]
2. 《2021 年國內體育運動的跨性別者包容指南 Guidance for Transgender Inclusion in Domestic Sport 2021》
3. 《2021 年國內體育運動的跨性別者包容指南—背景文件摘要 Guidance for Transgender Inclusion in Domestic Sport 2021 - Summary of Background Documents》
4. 《關於審查 2021 年國內體育運動的跨性別者包容指南—專案報告 Project Report on the Review of the Guidance for Transgender Inclusion in Domestic Sport 2021》
5. 《關於審查 2021 年國內體育運動的跨性別者包容指南—平等影響評估 Equality Impact Assessment on the Guidance for Transgender Inclusion in Domestic Sport 2021》
6. 《2021 年跨性別者的國際性政策回顧 Transgender International Policy Review 2021》
7. 《2021 年跨性別者國際性研究文獻回顧 Transgender International Research Literature Review 2021》
8. 《2010 年平等法摘要 Summary of the Equality Act 2010》*
9. 《2004 年性別承認法摘要 Summary of the Gender Recognition Act 2004》*

註：《平等法 2010》乃英國規範各種歧視的國內法，《性別承認法 2004》乃英國規範法定性別變更的國內法，英國已實行免手術換證。

3. 審查方式

Carbmill 諮詢公司被指定代表體育委員會進行研究，他們編寫了指南、背景文件摘要等等。諮詢方式包含面對面採訪和書面調查，涉及的體育運動項目和國家數量龐大——來自 27 個國家 300 位個人和 175 個組織參與其中。被徵詢者包括個人、組織代表、現任和前任運動員、來自 LGBT+ 婦女團體和社群的成員，及其他專業團體。額外的工作探索考慮到了 2021 年初發表通過的同儕審查的最新研究。

4. 審查結論

結論表示：目前的證據顯示，將男跨女運動員納入女子組別 (female sex category) 競賽，不能兼顧競賽中的公平性及安全性。對於如何解決問題，並沒有單一的處理辦法能夠達成共識。

各項運動需要自行決定優先考慮讓跨性別者加入女子組，或是優先考慮女子運動的競賽公平性和安全，並依照各項運動自身需求來制定賽制。

5. 科學研究結論

經回顧歷年跨性別者及運動科學研究文獻後，當前結論：睪固酮抑制或減少並不能否定男跨女運動員的肌力、耐力、體格等相比與女性的身體優勢。

6. 女權倡議組織的看法

長期就跨性別議題與運動員和體育管理機構協商的倡議團體 Fair Play For Women 發言人評論：

「這份全面的評論證實了我們都知道的事實：運動中的生理性別問題很重要。這就是為什麼我們一直需要為女性設立一個單獨的受保護類別，而且現在仍然如此。

我們歡迎有關科學和法律的新明確性，但我們感到失望的是，體育委員會未能發出明確的信號，即體育必須始終為女人和女孩提供安全和公平的機會。一項運動繼續將跨性別者的願望，置於女人的公平和安全之上，這是不對的。」

最後女權團體呼籲，應該設定一個對所有人開放空開組 (open category)，以一個保證公平與安全的女子組 (female sex category)，如果體育界真的想要實踐最大程度的包容性並歡迎所有人，那麼這就是最佳方案。

附錄

附錄 (一)

女權倡議團體 Fair Play For Women 對英國體育委員會平等小組最新政策的聲明 [中文翻譯]

附錄 (二)：英國跨性別運動政策發展過程年表

由倡議團體 Fair Play For Women 撰寫摘要翻譯，筆者編修並放入最新體育界情況。

2013 年始

英國 SCEG 在運動賽事中引入睪固酮抑制政策，讓男跨女可以加入女子組，但並沒有(或無力)實施監控流程，最後結果是標準如同虛設，只要自我宣稱是跨性別者，即可加入女子組賽事。

2015 年

國際奧會 IOC 制定了讓跨性別運動員參賽女子組的睪固酮抑制政策，取消變性手術要件。

2018 年 ~ 2019 年

倡議團體 Fair Play For Women 開始對此議題提出擔憂，並與運動員、奧運選手合作進行遊說。

2020 年

3 月，英國 SCEG 開始進行審查國內體育運動中跨性別包容指南。

10 月，世界橄欖球協會 (World Rugby) 宣布：為了女性安全，不允許男性參加女子組競賽。

2021 年

東京奧運三位跨性別認同 (非二元認同) 的男性運動員參加女子組競賽，引起廣泛討論。

9 月，英國 SCEG 發布新的指南，指出跨性別認同男性納入女子組並不公平。

11 月，國際奧會IOC放棄了睪固酮抑制政策，聲稱不應假定男性具有身體優勢，將制定政策規則責任交由各項運動的國際總會。

12 月，跨性別認同的男子運動員 Lia Thomas 在美國常春藤聯盟錦標賽和 NCAA 錦標賽中贏得女子比賽並創下新紀錄。

2022 年

6 月，國際游泳總會 (FINA) 宣布新政策，經歷男性青春期的人將排除在女子組運動之外。

7 月，英格蘭橄欖球聯盟 (The Rugby Football Union) 修訂政策，將女子組競賽資格限定為出生性別為女性。

8 月，世界拳擊會 (WBC) 宣布，禁止經歷青春期的男跨女運動員參加女子組、女跨男運動員參加男子組比賽。